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辽阳市白塔区土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案(草案)

发布时间: 2017-05-12 08:49:19   作者:本站   来源: 辽阳市国土资源局   浏览次数:  
  

为更好地保障辽阳市白塔区“十三五”时期经济社会发展,进一步强化耕地保护,提高土地利用节约集约水平,推进城乡和区域统筹协调发展,加快生态文明建设,根据《辽阳市土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案》,对《辽阳市白塔区土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称现行规划)进行调整完善。本调整方案基础数据年为2014年,规划目标年为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行,与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹土地利用的基本依据。

一、调整指导原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,着力推进供给侧结构性改革,紧紧把握新一轮东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区新型工业化等战略机遇,以保护资源、保障发展、保育生态为主线,统筹经济发展新常态与土地利用,保护和合理利用农用地,节约集约利用建设用地,协调推进土地生态建设,强化规划管理和土地用途与空间管制,构建城乡一体化用地新机制,不断提高土地资源对全区经济社会升级发展的保障能力。

(二)调整原则

——总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用战略和主要任务基本不变,继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策、土地利用重点工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划,细化落实上级下达的耕地保护任务,优化耕地、建设用地和生态用地布局,切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。

——应保尽保、量质并重。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求,强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外,均予以保护。

——节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求,有效控制建设用地总量,避免建设用地不合理外延扩张;统筹建设用地增量与存量,注重存量挖潜和低效用地改造,优化建设用地结构和布局,统筹配置生产、生活、生态用地,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。

——统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,突出耕地调整、建设用地结构与布局优化,构建并不断完善促进耕地保护、节约用地和生态文明建设的用地政策机制,统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。

——加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接,强化规划自上而下控制,不断完善土地用途管制和建设用地空间管制制度。

二、规划目标调整

(一)规划指标调整

——耕地保护任务。全面落实上级下达的耕地保护任务,确保实有耕地面积基本稳定,质量不降低。到2020年,全区耕地保有量保持在80.1公顷以上。

——建设用地控制指标。全面实施建设用地总量和强度双控行动,建设用地空间得到合理拓展,科学发展用地得到有效保障,节约集约用地水平显著提高。到2020年,全区新增建设用地控制在150.0公顷以内,建设用地总规模控制在2749.1公顷以内,城乡建设用地控制在2561.0公顷以内,城镇工矿用地控制在2362.3公顷以内,交通水利及其他建设用地控制在188.1公顷以内,人均城镇工矿用地不超过77.0平方米,中心城区建设用地规模控制在2689.6公顷以内。

——其他规划调控指标。积极推进园地改造增效,加强林地保护和建设,到2020年,全区园地、林地分别保持在22.4公顷、17.9公顷;严格控制非农建设占用农用地和耕地,到2020年,全区新增建设占用农用地和耕地分别控制在153.0公顷和70.0公顷以内。

(二)总体格局优化

围绕全面建成“小而富小而美”辽阳主城区的发展目标,积极拓展白塔区城镇工业服务业发展空间,改善土地生态环境,不断优化国土空间结构,构建主体功能突出、建设用地集约、生态环境友好的土地利用新格局,促进白塔区土地资源协调、高效和可持续利用。

三、耕地数量和质量管护

(一)严格控制耕地数量减少

——严格控制建设占用耕地。加强对建设项目用地选址的引导,严格控制非农建设占用耕地的规模和速度。各项建设尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的尽量占用低等别耕地,且必须以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田,以实现耕地数量质量双重平衡。

——合理引导农业结构调整。以提高质量和效益为导向调整农业生产结构,严格控制农业结构调整方向,尽量减少破坏耕作层和农业基础设施,因地制宜发展,优化农业内部结构,提高农用地产出效益。到2020年,全区因农业结构调整致使耕地净减少规模不超过3.0公顷。

——规范有序实施生态退耕。禁止安排生态退耕,凡未纳入生态退耕计划自行退耕的,限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。

(二)不断强化耕地质量建设

——创新耕地占补平衡机制。因受客观条件限制,对单独选址建设项目占用耕地确实无法直接做到占优补优、占水田补水田的,采取“补改结合”方式,通过宜耕后备土地资源开发新增耕地和现有耕地提质改造共同落实占优补优、占水田补水田任务,实现耕地数量和质量占补平衡。

——切实加强耕地质量建设。按照数量、质量和生态全面管护的要求,积极改造中低产田,推广农业技术,提高耕地的综合生产能力。

四、建设用地保障与管控

(一)优化配置城乡建设用地

——统筹调控城乡用地规模。按照辽阳市下达的城乡建设用地规模指标,严格控制城乡建设用地总规模和新增规模。加强对城乡建设用地的供给控制和需求引导,各项新增城乡建设用地要优先利用空闲、废弃、闲置、低效土地。统筹城乡土地利用,加强建设用地内部挖潜,优化建设用地内部结构和城乡建设用地格局。到2020年,全区城乡建设用地规模控制在2561.0公顷以内,新增城乡建设用地控制在135.0公顷以内。

——科学保障重点区域用地。按照统筹城乡与区域用地的要求,推进城区经济升级发展。在建设用地安排上,优先保障中心城区建设用地需求,优化保障高新技术产业开发区,突出保障白塔区城市、新华街道城镇建设,支持保障美丽示范村的合理需求,促进城镇村体系有序发展。保障全区经济社会发展的核心区域用地需求。

——合理配置城镇工矿用地。合理配置城镇工矿用地,促进城镇集聚发展,提高城镇工矿用地的集聚效益。新增城镇用地向中心城区、各街道的城镇镇区集中布局,推动新型城镇化建设;新增工矿用地向各类产业园区集中,推进电子商务产业等战略性新兴产业等产业集群建设。到2020年,全区城镇工矿用地规模控制在2362.3公顷以内,新增城镇工矿用地控制在135.0公顷以内。

——整合规范新农村建设用地。围绕建设宜居宜业新城区,以村庄环境整治为重点,保障宜居示范乡、美丽示范村建设用地。合理安排农村民生用地,完善乡村绿化、道路、安全及公共基础设施配套建设,达到80%的乡(镇)、村达到国家级生态乡(镇)、村标准,建成一批“美丽乡村”。引导农村居民点有序布局。到2020年,全区农村居民点用地规模控制在198.7公顷以内。

——拓展城乡建设增量空间。按照依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜、循序渐进额原则,结合小康社会建设,稳步推进农村建设用地整理,优化土地利用结构,租金节约集约用地,权利推进辽阳老工业区和棚户区改造,积极开展老旧弃管城区低效用地的更新改造,重点治理基础设施落后、“城中村”等旧城区,推进城镇低效用地再开发。

(二)保障必要基础设施用地

——优先保障交通水利用地。不断完善以公路和铁路运输方式为主的交通基础设施,按照统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效的要求,加大中间交通设施建设力度,完善白塔区交通网路体系,形成智能型现代综合运输体系。加快区镇(乡)村公路改造升级,发展公共交通。到2020年,全区新增交通运输用地控制在10.0公顷以内,新增水利设施用地控制在2.0公顷以内。

——重点保障能源环保用地。以节约优先,清洁、高效利用能源为导向,促进能源绿色增效和转型升级,积极构建稳定清洁、经济的现代智慧能源发展体系。发展天然气、太阳能、地热能等清洁能源建设,逐步降低煤炭消费,大幅降低能源消费排放。完善“气化辽阳”布局。规划建设新热源厂,解决白塔区新增供暖问题。

——合理保障旅游通信用地。立足白塔区地域特色、文化传承和自然资源,坚持生态旅游为基础,以白塔古迹为核心,全面整合乡村、文化等旅游资源。推进信息网络宽带化进程,促进信息网络演进升级,加快构筑现代信息网络,保障必要的通信设施用地需求。到2020年,全区新增风景名胜设施用地控制在1.0公顷以内。

(三)强化中心城区用地控制

——中心城区规划控制范围。按照强化中心城区土地利用控制的要求,结合城市总体规划,确定中心城区的规划控制范围,具体包括白塔区城市和新华街道大部分区域。2014年末,中心城区规划控制范围总面积为2833.7公顷,中心城区现状建设用地规模为2596.7公顷,人均建设用地为92平方米。

——中心城区城市开发边界。以中心城区的允许建设区和有条件建设区为基础,依据城市总体规划,结合城市空间结构、城市规模和资源环境限制条件,将中心城区的建设用地扩展边界划定为城市开发边界,以优化城市布局和形态,防止城市无序扩张。城市开发边界一经划定,不得擅自更改和突破。到2020年,中心城区城市开发边界内土地面积为2791.0公顷。

——中心城区建设用地规模。根据中心城区建设用地的适宜性,结合城市规划确定的建设用地范围和上级下达的新增城镇用地指标,合理确定中心城区用地规模。到2020年,中心城区新增建设用地规模控制在110.8公顷以内,中心城区建设用地规模控制在2690.4公顷以内,人均建设用地控制在94平方米以内。

——中心城区土地用途管制。根据区域土地利用现状、土地适宜性和未来土地利用方向,将中心城区土地划分为一般农地区、林业用地区、城镇村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区6类土地用途区,按照土地用途管制规则实行差别化用途管制。其中,一般农地区面积为109.7公顷,林业用地区面积为17.9公顷,城镇村镇建设用地区面积为2559.6公顷,独立工矿用地区面积为0.7公顷。

——中心城区用地空间管制。结合规划期内建设用地的扩展态势,划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界,将中心城区规划控制范围内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区,按照城乡建设用地空间管制规则实行差别化空间管制。其中,允许建设区面积为2523.0公顷,有条件建设区面积为268.0公顷。

(四)推进建设用地集约利用

——严格控制建设用地规模。按照上级下达的建设用地总量指标和增量指标,强化节约集约用地,统筹各类、各业、各区域土地利用,合理安排建设项目,不断提高土地集约利用水平,促进全区国民经济实现升级发展。到2020年,全区建设用地总规模控制在2749.1公顷以内,新增建设用地规模控制在150.0公顷以内。

——加强建设用地时序控制。强化土地利用年度计划对新增建设用地时序控制,根据规划确定的远、近期建设用地控制指标,加强各行业、各部门规划协调,重点做好城镇工矿用地和交通、水利、能源等基础设施用地的年度用地计划。根据土地利用总体规划确定建设用地控制指标和分类用地指标,加强各行业、各部门规划协调,统筹安排建设用地的供应规模与时序。

——大力盘活存量城乡用地。全面调查全区城镇低效用地,全面完成棚户区房屋征收任务,实施“城中村”改造,完善农村低效建设用地退出机制,重点完成太子河1-3组、城南13号地、曙光村等改造任务,推进城镇低效用地在开发。加强零星分散土地的清理、归并和开发,提高存量建设用地利用效率。

——规范服务业集聚区用地。高新技术产业开发区集中区用地要纳入城镇用地管理。优化开发白塔区服务业集聚区,鼓励服务业用地集聚,严格按照国家和省的相关规定,按照集约用地指标加强审核,游湖服务业集中区用地结构,促进服务业集聚区集约用地。

五、土地生态建设与保护

(一)稳定土地生态空间

——设定国土生态安全屏障。科学安排生态安全屏障用地,悠闲布局生态安全屏障用地,维护河流水面等主要水体的生态过程连续性和生态系统完整性,以农田为支撑,以河流、林带等生态廊道为联结带的生态网络安全体系,严格保护对维西白塔区生态系统服务具有重要价值的水域、耕地和林地,限制生态环境敏感区域的土地利用活动和强度,充分发挥白塔区作为辽阳市主城区生态保育功能。

——严格保护基础性生态用地。在强化耕地保护的同时,推进果园建设,适当增加园地面积。到2020年,全区园地、林地面积分别保持在22.4公顷、17.9公顷以上。以林地、农田、水面为重点,维护生态斑块和生态廊道的整体功能,充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能,提高生态功能用地比例。到2020年,基础性生态用地占全区土地面积的比例保持在6.79以上。

——打造城乡绿色生态空间。因地制宜调整农用地、建设用地和生态用地布局,逐步形成结构合理、功能互补的城乡绿色生态空间。在城镇工矿用地和农村居民点用地周围,合理配置绿色生态隔离带;在交通干道、河流两侧布置适宜宽度的防护林,形成绿色生态廊道。各类建设用地布局要避开生态敏感地区,新增建设用地规模要控制在区域资源环境承载力之内,确保经济发展与生态建设相协调。

(二)强化土地生态建设

——扩大并巩固生态退耕成果。巩固已有的生态退耕成果,建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,保障生态屏障网络健康,切实提高退耕成果的生态效益。

六、土地用途与空间管制

(一)土地用途分区管制

——一般农地区。区域面积109.7公顷。区内土地主要为耕地、园地、畜禽养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途、但不得扩大面积;禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

——林业用地区。区域面积71.7公顷。区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

——城镇村建设用地区。区域面积2556.8公顷。区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,须符合经批准的建制镇、村庄和集镇规划;区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

——独立工矿用地区。区域面积10.5公顷。区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;区内因生产建设挖损、塌陷、压占、污染等损毁的土地应及时复垦;区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

——风景旅游用地区。区域面积98.6公顷。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏风景旅游资源的生产建设活动。

(二)建设用地空间管制

——允许建设区。区域面积为2571.1公顷,区内土地主导用途为城镇、村庄、工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破城乡建设用地扩展边界。

——有条件建设区。区域面积为301.2公顷,区内土地为建设用地弹性布局的空间。区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内城乡建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,并报规划审批机关批准。

——限制建设区。区域面积为15.9公顷,区内土地主导用途为农业生产空间,是农业发展的主要区域;区内严格限制建制镇、村庄新增建设,合理控制新增基础设施和独立建设项目用地。

——禁止建设区。区域面积为92.1公顷,区内土地主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与其主导功能不相符的各项建设活动;除法律、法规另有规定外,禁止建设区范围不得调整。

七、土地整治重点安排

——农村建设用地整理。结合田、水、路、林、村综合整治,推进农村建设用地整理,促进农村建设用地节约集约利用。农村建设用地整理重点区域位于新华街道。

——城镇低效用地再开发。在明晰土地产权、确保改造前后土地权利人利益不受损前提下,重点治理基础设施落后、“城中村”和与城镇功能定位不符的旧城区,实施东辽老工业区搬迁改造工程,实施棚户区改造和“城中村”改造,不断完善老旧弃管城区基础设施和公共服务设施,提升老旧弃管城区的集约用地水平和人口承载能力。

八、规划实施保障措施

——深化落实规划管理共同责任。建立耕地保护和节约集约用地责任考核体系,把严格保护耕地、节约集约用地纳入经济社会发展评价和干部政绩考核指标。县乡级政府要将耕地保有量的数量和质量、节约集约用地等指标作为规划实施绩效考核的重要内容,政府主要负责人要对本行政辖区内的耕地保护和节约集约用地负总责,政府各相关部门要各司其职、密切协作,落实土地规划管理共同责任。

——深化多规融合相互协调衔接。积极探索完善有利于各类空间性规划协调衔接的工作路径、协作机制,以第二次土地调查成果、土地利用总体规划和城镇总体规划为基础,加快划定城镇开发边界和生态保护红线,推进“多规合一”。县乡级政府及有关部门编制城乡建设、产业发展、基础设施建设、矿产资源开发利用、生态建设和环境保护等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合经济社会发展规划、主体功能区规划和保护耕地、节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划和年度计划安排的,必须及时调整和修改,核减用地规模。

——加强规划实施管理制度建设。强化规划实施管理,严格执行土地利用计划管理、建设项目用地预审管理、土地用途管制、建设用地空间管制、节约集约用地管理等规划实施管理制度,切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。建立规划修改评价机制,修改土地利用总体规划必须提交规划实施评估报告,经认定后方可开展规划修改;严禁通过擅自修改下级土地利用总体规划,扩大建设用地规模和改变建设用地布局,降低耕地保有量。

——完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡,拓宽“补改结合”等耕地占补平衡新途径,探索将通过农用地整理增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标。综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田,强化耕地占补平衡实施监管,确保补充数量质量双到位。以提高耕地产能为目标,完善配套政策措施,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现“藏粮于地”。

——健全土地节约集约利用机制。加强建设用地总量控制,降低经济社会发展对土地资源的依赖,单位地区生产总值建设用地使用面积降低20%以上。逐步健全闲置和低效用地的利用调节机制,充分运用价格杠杆抑制多占、滥占和浪费土地现象。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制,规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用,严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。

——加大土地生态建设保护力度。各项建设要避让优质耕地、河道滩涂、优质林地,严格保护水体等自然生态用地。实施建设用地减量化管理,把节约放在优先位置,进一步严格土地用途管制和城乡建设用地空间管制,控制耕地、园地、林地、牧草地等转为建设用地,以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。把生态文明建设放在突出位置,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布局,继续推进退耕还林还草还湿和天然林保护,加快实施土地综合整治,统筹管护和利用山水林田,全面推进生态保护和修复,促进各类自然生态系统安全稳定。

附件:关于辽阳市白塔区土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案(草案)公示公告

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